當地時間8月17日，歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調節機制（CBAM）過渡期實施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續到2025年底。歐盟碳邊境調節機制是指某些商品在生產時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數額與商品制造時釋放的溫室氣體數量相關。
2022年12月，歐洲議會和歐洲理事會達成一項臨時協議，確定歐盟碳邊境調節機制將于2023年10月開始試運行，過渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實施。至此，歐盟將成為世界上第一個征收“碳關稅”的經濟體。

#1注意事項有哪些？
1｜進口適格主體
貨物僅可由授權的CBAM申報人進口到歐盟。CBAM以歐盟進口申報人為其管理對象，以間接的方式影響第三國經營者的經營決策及合規方式，通過生產鏈條將CBAM的規定傳導于各個部分。
2｜CBAM申報
每年的5月31日前， CBAM申報人需清繳前一年進口商品嵌入排放量對應的CBAM證書。第一次申報時間為2027年，對應履約年度為2026年。CBAM申報需包含以下內容：前一年進口的每種貨物總數量,電力以兆瓦時(MWh)表示,其他貨物以噸表示;前述貨物中的總嵌入排放量,以每兆瓦時電力的CO2當量(CO2e)排放噸數表示,其他貨物以每噸貨物的CO2當量排放噸數表示,根據第7條計算并依據第8條核查;CBAM證書總數,對應前述嵌入排放總量,在原產國支付碳價格后依據第9條減少部分,并進行必要調整以反映依據第31條規定免費分配配額的程度;由認可核查者出具的核查報告副本。該條規定了CBAM申報所包含的信息，從第三國經營者的角度來講，這些信息及其支撐材料將成為日常管理中的重要一環。建立內部管理流程,確保CBAM申報的信息真實、準確、完整,將直接影響到其經營成本。
3｜嵌入排放量計算基礎數據的保存要求
CBAM申報人應保存嵌入排放量計算基礎數據信息記錄,包括核查者的報告,直到CBAM申報提交的年份之后第四年年底。根據CBAM的申報規則，當年申報前一年進口貨物的相應排放，故站在第三國經營者的角度來講，其保存相應文件的年限至少為6年，為其內部管理提出了新的要求。如何與CBAM申報人良性溝通并合理安排CBAM證書購入時間點將成為經營者必須考慮的因素之一。
4｜于第三國已支付的碳價
CBAM申報人可以在CBAM申報中，考慮到在原產國已支付嵌入排放量對應的碳價，以減少清繳的CBAM證書數量。CBAM申報人應保留于第三國已支付碳價的相關材料，該材料需經獨立于CBAM申報人和原產國主管機關的人認證。該材料應保留至CBAM申報的年份之后第四年年底。該條明確了于第三國支付的碳價可以抵扣CBAM申報人應付出的進口成本，筆者認為CBAM從2021年開始的立法進程在一定程度上推進了我國全國碳市場的建立及2023年7月《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》提出的“由能耗雙控轉向碳排放雙控”這一進程。雖然不同的國家在節能減排所選取的路徑不一，衡量減排效果的指標也各不相同，但CBAM的出臺無疑是站在歐盟的角度，加強了EU ETS的域外影響力，通過碳價這一指標將EU ETS與其他國家碳市場連接起來。
5｜第三國經營者的注冊
歐盟委員會應根據位于第三國的經營者的要求,在CBAM登記處中注冊該經營者的信息。經營者注冊后需做的工作包括：確定生產的每類貨物的嵌入式排放;確保前述嵌入排放量經認證的核查者核查;在核查完成后四年內保留核查報告副本以及計算貨物嵌入式排放所需的信息記錄。CBAM申報人在經營者披露上述信息后，可以使用相關信息以完成其CBAM申報。
6｜CBAM證書的銷售
CBAM證書的價格以每周EU ETS配額在拍賣平臺上的平均收盤價確定。對于拍賣平臺上無拍賣安排的周,CBAM證書的價格應為最近有拍賣周平均收盤價確定。該條明確了CBAM證書價格的確定方式，考慮到歐盟碳市場交易的活躍程度，貨物進口時間與CBAM證書購買時間必然會存在時間差，如何與CBAM申報人良性溝通并合理安排CBAM證書購入時間點將成為經營者必須考慮的因素之一。
7｜CBAM證書的清繳
每年5月31日，CBAM申報人應通過CBAM登記處清繳上一年度進口貨物嵌入排放量對應的CBAM證書。2027年為第一次清繳，其對應履約年度為2026年。每季度末CBAM申報人應保證其賬戶中存有當年已進口貨物嵌入排放量對應CBAM證書數量的80%。該條影響與上一條類似，將使進出口籌劃變得更為重要。
8｜CBAM證書的回購
經CBAM申報人于清繳年的6月30前申請，歐盟委員會將以CBAM申報人購買價回購多余的CBAM證書，但回購數量不超過前一年CBAM申報人購買數量的三分之一。CBAM證書的等價回購有利于為CBAM申報人創造寬松的CBAM證書購買條件，體現了履約優先的立法取向，三分之一的回購上限也極大增加了CBAM申報人的操作靈活度。但該條款仍可能影響到第三國經營者與CBAM申報人簽訂合同時，針對進出口安排變化所導致已購買CBAM證書無法回購情形下違約責任的安排，對經營者出口計劃及實施提出了更高的要求。
9｜CBAM證書的注銷
每年7月1日，歐盟委員會將注銷在前年購買且仍留在CBAM登記處中CBAM申報人賬戶的任何CBAM證書。這些CBAM證書將被注銷且不予任何補償。如果相關CBAM證書存在未決爭議,歐盟委員會應暫停注銷與爭議數額相對應的CBAM證書?？缒曜N的措施可作為回購后的次要手段，以控制市場中CBAM證書的數量，維護CBAM證書的價格信號，同時督促CBAM申報人據實合理購買CBAM證書，警示經營者合理安排出口計劃。

#2企業如何應對過渡期？
“中國出口企業如果不采取有效措施應對，最直觀的不利影響就是會增加其出口產品的成本，降低出口產品的價格優勢。”金杜律師事務所合伙人指出，歐盟“碳關稅”給中國出口企業留出了窗口期，使其能更好地了解和熟悉各法案項下的各項制度并找到應對未來國際碳市場以及國際貿易變革的辦法。據金杜律師介紹，CBAM進入過渡期，進口商品需要依據CBAM法案對其隱含碳排放量進行申報，但尚無需實際繳納費用；自2026年起逐漸取消歐盟的免費碳配額并對進口貨物施征“碳關稅”?，F階段的CBAM法案中其實還存在部分概括性或綱領性的規定，可能會依據過渡期的實施情況對相關條款進行細化或調整。“在CBAM調整完善的過程中，中國出口企業除了了解CBAM具體制度，也需要了解CBAM制度的基本邏輯內核，以期尋得以不變應萬變之法。”